Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии.–2012. – 2(13) август.
Актуальные вопросы административно-правового статуса уполномоченного экономического оператора в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации
Директор Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК,
аспирант НИЦ Российской Таможенной академии
e-mail: info-ndv@yandex.ru
почт. адрес:
Смоленский б-р, д. 3/5, стр. 1, Москва, 119121
Аннотация: В статье исследуются актуальные вопросы административно-правового статуса уполномоченного экономического оператора, позиционируется проблематика предоставления специальных упрощений с учетом правоприменительной практики международного таможенного сообщества
Ключевые слова: таможенное администрирование, уполномоченный экономический оператор, административно-правовой статус, специальные упрощения.
Actual issues of the administrative –legal status of the authorized economic operator in the Customs union of the Republic of Belarus, Republic of Kazakhstan and Russian Federation
Annotation: The article is devoted to actual issues of administrative legal status of the authorized economic operator and perspective of granting special simplifications taking into account the law-enforcement practice of the international customs community
Key words: customs administration, authorized economic operator, administrative-legal status, special simplifications.
В целях повышения безопасности и упрощения международной торговли Всемирной таможенной организацией разрабатываются и внедряются эффективные инструменты и принципы таможенного администрирования. Как известно, в 2005г. на платформе Всемирной таможенной организации были приняты Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли, заложившие правовую основу для развития института уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО), который обеспечивает высокую степень безопасности международной цепи поставок товаров и предполагает получение выгод участниками внешнеторговых операций. В настоящее время статус УЭО успешно функционирует в рамках национальных программ УЭО международного таможенного сообщества, число которых с каждым годом растет. Основное содержание таможенной политики Российской Федерации составляет таможенное администрирование – организационно-управленческая деятельность Федеральной таможенной службы, а также деятельность таможенных органов, осуществляемые в нормативно-правовых рамках в процессе реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела. В настоящий момент таможенной администрирование реформируется с учетом необходимости обеспечения адекватных обратных связей с объектами администрирования – участниками внешне-экономической деятельности.
В основных направлениях совершенствования таможенного администрирования в рамках Таможенного союза в 2012-2015 годах, которые сейчас обсуждаются, определены, в том числе такие направления работы, как создание
условий для обработки не менее 30% товарооборота уполномоченными экономическими операторами за счёт снижения административных барьеров для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (уполномоченных экономических операторов, таможенных перевозчиков и участников, прошедших дифференциацию), в том числе расширение упрощений, предоставляемых УЭО, до объёма, предусмотренного Киотской конвенцией о гармонизации и упрощении таможенных процедур, законодательством наиболее передовых в этом отношении стран, при условии обеспечения данными уполномоченными операторами беспрепятственного доступа ко всем имеющимся в их распоряжении сведениям, необходимым для таможенного контроля, используя интегрированные программные продукты.[1]
Неслучайно в стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года введение института уполномоченного экономического оператора наряду с расширением практики электронного декларирования, внедрением технологии удаленного выпуска, а также обязательного предварительного информирования о ввозимых товарах, определением минимального перечня документов, необходимых для представления в таможенных
целях, обеспечением возможности выпуска товаров до подачи таможенной декларации, отмечено как значительный шаг на пути либерализации и упрощения таможенных процедур.[2]
В соответствии со ст. 38 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) под уполномоченным экономическим оператором понимают юридическое лицо, отвечающее условиям, указанным в статье 39 ТК ТС, которое вправе пользоваться специальными упрощениями, предусмотрен-ными статьей 41 ТК ТС. Статус УЭО позволяет юридическому лицу получать такие специальные упрощения, как временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора; выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 ТК ТС; проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора; иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза. При этом специальные упрощения, предусмотренные статьей 41 ТК ТС, применяются только в случаях, если уполномоченный экономический оператор вправе выступать декларантом товаров, в отношении которых предполагается применение таких специальных упрощений. Перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предусмотренные статьей 41 ТК ТС, определяется решением Комиссии таможенного союза.[3] Законодательство Таможенного союза и государств–членов ТС не содержит иных норм, раскрывающих объем специальных упрощений для УЭО. Следует отметить, что в настоящий момент Евразийская экономическая комиссия и Европейская экономическая комиссия ООН готовят правовую платформу для эффективного взаимовыгодного сотрудничества. Эксперты полагают, что такое сотрудничество будет полезным при изучении международного опыта организации таможенного контроля и безопасной цепи поставок. В этом контексте отметим, что в аналитических материалах ЕЭК ООН при исследовании административно-правового статуса УЭО перечислены такие преимущества (упрощения), как взаимное признание статуса УЭО таможенными администрациями; ускоренная обработка и выпуск отправок, сопровождающийся регулярными исследованиями временных затрат на выпуск товаров; отмена или снижение требований о предоставлении финансовых гарантий; разрешение подавать уведомление о намерении вывезти груз еще до его прибытия (предварительная таможенная очистка); допуск к упрощенным процедурам таможенного оформления, включая возможность проходить таможенную очистку и выпуск грузов за один или два шага, в соответствии с предпочтениями импортера; сбор сведений об УЭО и переход к таможенному контролю на основе предварительного аудита вместо инспекции непосредственно при пересечении границы; в случаях, когда требуется физическая проверка грузов, предпочтение отдавать инспекции с помощью аппаратуры бесконтактного досмотра; приоритетное таможенное оформление грузов УЭО в периоды повышенной угрозы; приоритетное таможенное оформление грузов УЭО в
период восстановления работы таможни после произошедшего инцидента; статус УЭО должен являться значимым фактором при рассмотрении вопроса административных санкций за таможенное правонарушение (в соответствии с приложением H главы 1, стандартами 23 и 3.39 пересмотренной Киотской конвенции); самостоятельная оценка в случае отказа автоматизированных систем таможенной службы.
Сравнительно-правовой анализ таможенного законодательства зарубежных государств показывает более высокий уровень диверсификации и структуризации специальных упрощений, предоставляемых УЭО в таможенных администрациях иностранных государств в отличие от государств–членов Таможенного союза. Нельзя не отметить, что таможенное законодательство ТС не раскрывает понятия «специальное упрощение» или «специальное преимущество». В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова термин «преимущество» имеет несколько значений: выгода, превосходство, исключительное право на что-нибудь, привилегия.[4] Одно из значений понятия «упрощение» – это упрощенный способ, прием.[5] Анализ программ уполномоченного экономического оператора, реализуемых таможенными администрациями зарубежных стран, а также зарубежной правопримени-тельной практики приводит к пониманию некоторой тождественности этих терминов.
В ст. 41 ТК ТС перечисляются отдельные действия, которые могут совершать юридические лица, имеющие статус УЭО, и таможенные органы как субъекты административно-правовых отношений в области таможенного дела. Для данного случая речь идет, в том числе, о таможенных операциях, под которыми понимают действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.[6] Другими словами, в рамках таможенного института уполномоченного экономического оператора термин «специальные упрощения» необходимо исследовать сквозь призму правовых норм, регулирующих порядок совершения таможенных операций. С другой стороны, специальные упрощения можно рассматривать в рамках правосубъектности (правового статуса) уполномоченного экономического оператора, равно как и правового режима, представляющего собой официально установленный особый порядок, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия, и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования. Однако во всех перечисленных случаях особая роль, безусловно, отводится административно-правовому статусу УЭО,
который и определяет объем специальных упрощений при осуществлении таможенных операций.
Субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленным административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функции исполнительной власти. Административно-правовой статус раскрывается в отношениях между органами управления и гражданами, а также другими субъектами права. Следовательно, административно-правовой статус определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объектом ответственности.[7] При этом административная правоспособность и административная дееспособность – главные составляющие административно-правового статуса субъектов административного права. В связи с этим интерес представляет научное исследование административно-правового статуса УЭО, в том числе посредством изучения правоприменительной практики международного таможенного сообщества. В заключение отметим, что совершенствование института УЭО в рамках таможенного администрирования на ближайшую перспективу крайне необходимо. Дальнейшее развитие положений этого института и наполнение его положительным опытом реализации национальных программ УЭО представляет как теоретический, так и практический интерес для таможенных экспертов, вовлеченных в процесс нормотворчества. По нашему мнению, институт УЭО имеет хорошие перспективы, поскольку эффективно содействует упрощению торговли и выстраиванию безопасной цепи поставок на территории Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Замечания и предложения по публикации просьба направлять автору на электронную почту: info-ndv@yandex.ru (Д.В. Некрасов)
Использованные источники
1. Основные направления совершенствования таможенного администрирования в рамках Таможенного союза в 2012-2015 годах. Электронный ресурс. [Режим доступа]: http://www.tsouz.ru/db/dta/Documents/Functions2012.pdf
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 2575-р от 28 декабря 2012 года. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Раздел III. Основы развития таможенной службы Российской Федерации в современных условиях. ИПС «Гарант».
3. См., например, Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 323 «О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемы уполномоченному экономическому оператору».
4.Толковый словарь С.И. Ожегова. Электронный ресурс.[Режим доступа]: http://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=23469
5. Толковый словарь русского языка Д.Н. Ушакова. Электронный ресурс.[Режим доступа]: www.dic.academic.ru
6. Таможенный кодекс Таможенного союза (в редакции Протокола № 16 от 16 апреля 2010 года). Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного
совета ЕврАзЭС, принятого на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17. // Собр. законодательства Российской Федерации. 13 декабря 2010 года. №50, ст. 6615. пп.
29. п.1 ст. 4.
7. Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. Административное право: Учебник для вузов/ Б.В. Россинский . – М.: Норма, 2007. – С. 159.
Ключевые слова, поисковые фразы: уполномоченный экономический оператор, УЭО, добросовестный участник ВЭД, институт уполномоченного экономического оператора, административно-правовой статус УЭО, авторизация УЭО, авторизация уполномоченного экономического оператора, оценка экономического оператора, правовой статус уполномоченного экономического оператора, взаимное признание правового статуса УЭО, специальные преимущества, таможенные упрощения, специальные упрощения, таможенные льготы, упрощение торговли, безопасная цепь поставки товаров, Всемирная таможенная организация, Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли, ВТамО, ВТО, сравнительный анализ, евразийская экономическая комиссия, ЕЭК, департамент таможенного законодательства и правоприменительной практики, директор департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК, российская таможенная академия, РТА, таможенная академия, научно-исследовательский центр, НИЦ, НИЦ РТА, наука, научные статьи таможня, таможенная проблематика, исследование проблем в таможне, международные стандарты, передовая практика, международное таможенное право, административное право, Федеральная таможенная служба, ФТС, РТА наука, наука РТА, РТА: НАУКА, международная конференция, круглый стол, таможенный форум, таможенный контроль, таможенное регулирование, таможенное администрирование, Некрасов Дмитрий Викторович, статьи Некрасова Д.В., диссертация Некрасова Дмитрия, отдел таможенного законодательства, пробелы в российском законодательстве, таможенное законодательство, совершенствование таможенного законодательства правовой режим, научная работа, диссертационная работа, научные публикации таможня.