Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития права и государства в условиях международных интеграционных процессов». Академия таможенной службы Украины, г.Днепропетровск –2013, 29 ноября.-с.103-104.
“СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОПЕРАТОРА В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”
(Тезисы выступления)
Директор Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии
аспирнат Российской таможенной академии Федералной таможенной службы
E-mail: info-ndv@yandex.ru
Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации уже стал объективной реальностью и не первый год доказывает свою эффективность. Международные стандарты в сфере таможенного администрирования, правоприменительная практика, а также продуктивный диалог Евразийской экономической комиссии, таможенных органов с бизнес-сообществом, подтверждают тезис о необходимости дальнейшего совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза (далее – ТС). Интеграционные процессы, происходящие на территории ТС и Единого экономического пространства, побуждают экспертов и международное таможенное сообщество по-новому переосмыслить существующие теоретические и практические подходы в области таможенного регулирования, а также отдельные институты таможенного права в таможенном законодательстве. В настоящий момент вопрос совершенствования института уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО) связан, по нашему мнению, с совершенствованием административно-правового статуса УЭО в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Основные положения, относящиеся к институту УЭО, сводятся к следующему: нормы таможенного законодательства ТС и государств–членов ТС, регулирующие правоотношения между таможенными органами и юридическими лицами в связи с предоставлением специальных упрощений, составляют самостоятельный институт таможенного права; институт УЭО имеет публично-правовую направленность, основная цель которого заключается в упрощении таможенных операций и содействие торговле, создании эффективной системы таможенного администрирования и таможенного контроля в процессе осуществления юридическими лицами операций в области внешней торговли товарами; правовой институт УЭО объединяет нормы, характеризующие административно-правовой статус УЭО, а также нормы, определяющие режимную организацию его деятельности. Соответственно, совершенствование административно-правового статуса УЭО предполагает совершенствование института УЭО; институт УЭО характеризуется следующими чертами: однородностью фактического содержания (регулирует своеобразные общественные отношения, отличающиеся родственностью, типичностью, повторяемостью); особенность института УЭО – предмет регулирования – правоотношения в связи с предоставлением административно-правового статуса УЭО, а также реализацией правомочий по применению специальных упрощений (преимуществ).
Правоприменительная практика рассматриваемого института оперирует такими правовыми категориями как «уполномоченный экономический оператор», «статус УЭО», «присвоение статуса УЭО», «специальные упрощения», «таможенные упрощения», «таможенные преимущества», «программа УЭО», «взаимное признание статуса УЭО». Однако ни действующее таможенное законодательство, ни теория права не раскрывает их содержания. На наш взгляд, в настоящий момент отсутствует необходимый понятийный аппарат. В этой связи, проблематично совершенствовать правовой статус УЭО или расширять специальные упрощения, категоризации УЭО. Следует отметить, что специальные упрощения являются особым элементом административно-правового статуса УЭО. По нашему мнению, специальные упрощения – исключительное право на совершение отдельных таможенных операций юридическими лицами, которые соответствуют условиям присвоения статуса уполномоченного экономического оператора, а также предусмотренная таможенным законодательством Таможенного союза возможность требовать от таможенных органов совершить определенные действия (воздержаться от действий) в связи с предоставлением таможенных упрощений.
Изучение законодательства ТС и правоприменительной практики позволили прийти к выводу, что направления развития института УЭО и совершенствования правового статуса УЭО в ТС на современном этапе сводятся к следующему: (1) совершенствование понятийного аппарата института УЭО; (2) расширение категорий субъектов – участников программ УЭО; (3) расширение перечня специальных упрощений для УЭО; (4) категорирование статуса УЭО; (5) совершенствование требований и условий предоставление статуса УЭО, в т.ч. посредством формирования единых требований и условий; (6) разработка единой программы УЭО на территории ТС; (7) разработка единой процедуры авторизации (предоставления статуса УЭО) таможенными службами государств-членов ТС; (8) взаимное признание правового статуса УЭО таможенными органами Белоруссии, Казахстана и России; (9) предоставление УЭО специальных упрощений на всей территории ТС; (10) создание единой информационной системы взаимодействия таможен и экономических операторов в рамках программы УЭО.
Выше обозначенные вопросы, на наш взгляд, необходимо позиционировать в рамках разрабатываемой концепции совершенствования таможенного администрирования в ТС. При этом в основе совершенствования института УЭО должны находиться стандарты Всемирной таможенной организации и передовая зарубежная правоприменительная практика таможенного регулирования.
** – Тезисы направлены в адрес организаторов конференции для опубликования в сборнике по итогам работы Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития права и государства в условиях международных интеграционных процессов».
Ключевые слова, поисковые фразы: уполномоченный экономический оператор, УЭО, добросовестный участник ВЭД, институт уполномоченного экономического оператора, административно-правовой статус УЭО, авторизация УЭО, авторизация уполномоченного экономического оператора, оценка экономического оператора, правовой статус уполномоченного экономического оператора, взаимное признание правового статуса УЭО, специальные преимущества, таможенные упрощения, специальные упрощения, таможенные льготы, упрощение торговли, безопасная цепь поставки товаров, Всемирная таможенная организация, Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли, ВТамО, ВТО, сравнительный анализ, евразийская экономическая комиссия, ЕЭК, департамент таможенного законодательства и правоприменительной практики, директор департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК, российская таможенная академия, РТА, таможенная академия, научно-исследовательский центр, НИЦ, НИЦ РТА, наука, научные статьи таможня, таможенная проблематика, исследование проблем в таможне, международные стандарты, передовая практика, международное таможенное право, административное право, Федеральная таможенная служба, ФТС, РТА наука, наука РТА, РТА: НАУКА, международная конференция, круглый стол, таможенный форум, таможенный контроль, таможенное регулирование, таможенное администрирование, Некрасов Дмитрий Викторович, статьи Некрасова Д.В., диссертация Некрасова Дмитрия, отдел таможенного законодательства, пробелы в российском законодательстве, таможенное законодательство, совершенствование таможенного законодательства правовой режим, научная работа, диссертационная работа, научные публикации таможня, таможенное администрирование.