Новости, ПУБЛИКАЦИИ

К вопросу об источниках «мягкого права» в сфере таможенного регулирования в ЕС

Опубликовано: От евразийской интеграции к дальневосточному вектору политико-экономических интересов России: сборник научных трудов/ под общ.ред. проф. В.И. Дьякова; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2015. – С.64-69.

К вопросу об источниках «мягкого права» в сфере таможенного регулирования в Европейском союзе

Гошин Владимир Анатольевич

Член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству

e-mail: info-goshin@yandex.ru

тел. (495) 669-24-00, доб.3023

 

В статье рассматриваются источники таможенного права Европейского союза. Исследуются отдельные вопросы применения европейского опыта в целях совершенствования таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе.

The article is devoted to the sources of the European Union customs law. There are researched some questions of application of European experience to improve customs regulation in the Eurasian Economic Union.

Ключевые слова: Европейский союз, источники таможенного права Европейского союза, таможенное регулирование, мягкое право Европейского союза.

Keywords: European Union, the sources of the European Union customs law, customs regulation, soft law of the European Union.

 

В.А. ГошинТема источников права традиционно привлекала внимание ученых практически всех времен и народов, однако современный период развития этого фундаментального явления представляется нам наиболее актуальным для решения проблем формирования базиса действующего права и правовой науки в целом [3, с. 73]. Прежде всего, отметим, что ключевая категория правоведения – «источник права» – традиционно является одной из самых дискуссионных. В литературе подчеркивается значимость исследования вопросов, касающихся источников права, так как представление о них является отправной точкой познания права. Известный ученый Н.М. Коркунов еще в конце XIX в. отмечал, что без изучения основных вопросов об источнике права, а также специфических особенностей тех или иных видов источника права, нельзя судить вообще о природе и характере самого права [1, с. 12]. По нашему мнению, этот тезис применим и при исследовании источников права Европейского союза в сфере таможенного регулирования.

Применительно к европейскому праву отметим, что типология источников таможенного права в ЕС соответствует общей классификации источников права ЕС. Основными источниками права в сфере таможенного регулирования являются учредительные договоры ЕС; договоры, заключенные между ЕС и третьими странами или международными организациями, затрагивающие вопросы таможенного регулирования; регламенты, директивы и решения. В группу источников таможенного права ЕС некоторые ученые относят также решения Европейского суда правосудия. При этом наиболее важными в таможенном отношении источниками вторичного права ЕС являются Регламент Совета от 12.10.1992 № 2913/92, который утверждает Таможенный кодекс Сообщества [5], а также Регламент Комиссии от 02.07.1993 № 2454/93, устанавливающий положения по имплементации Решения Совета № 2913/92, утверждающего Таможенный кодекс Сообщества [6]. Указанные акты составляют основу таможенного регулирования в ЕС, регулируют таможенные правоотношения в связи с перемещением товаров через таможенную границу ЕС, их декларированием, выпуском, осуществлением таможенного контроля, применением таможенных процедур и совершением таможенных операций. Основные институты таможенного права ЕС[1] сформировались на основе упомянутых источников вторичного права ЕС.

Исследование характеристик источников права ЕС в сфере таможенного регулирования было бы неполным, если не обозначить акты, относимые отечественными и зарубежными учеными к категории «мягкого права»[2], которое определяется как «система правил поведения, в принципе не обладающих официально признанной какой бы то ни было юридической силой», но тем не менее имеющих в сфере юридической деятельности различных органов Евросоюза «значительный практический эффект» [2, с. 135]. Так, Дэвид Эдвард и Роберт Лэйн к таковым относят декларации, коммюнике и резолюции институтов ЕС; руководства, уведомления, заявления о политике, издаваемые Комиссией; Ответы на парламентские вопросы в Европейском парламенте; научные доктринальные источники. По нашему мнению, руководства (guidelines) ЕС по различным сферам таможенного регулирования вызывают особый научный и практический интерес. Данный вид ненормативного акта представляет собой систематизированную информацию, содержащую сведения о действующем правовом регулировании, источниках таможенного права ЕС, а также особенностях правоприменительной практики, процедурах по предметной области, обозначенной в названии руководства. Например, известны руководства по институту уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО) в ЕС [4]; по обеспечению таможенными органами ЕС интеллектуальных прав при транзите через территорию ЕС товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности [8]; по контролю импорта в области продуктовой безопасности и соответствия [9]; по системе регистрации и идентификации экономических операторов ЕС [7]; о едином административном документе [13]; об импортной таможенной декларации и краткой декларации [10] и др. Отдельные руководства ЕС в сфере таможенного регулирования изданы в целях разъяснения положений регламентов ЕС [11] и, более того, решений суда [12].

О значимости рассматриваемого источника «мягкого права» свидетельствует тот факт, что, например, основные положения руководства по УЭО в ЕС были изучены и в определенной части использованы экспертами рабочей группы по совершенствованию института УЭО в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в 2014 г. в рамках подготовки проекта отдельной главы Таможенного кодекса Евразийского экономического союза[3].

Опыт ЕС в части систематизации правовых актов, а также правоприменительной практики по отдельным вопросам таможенного регулирования в форме отдельного руководства (guidelines) представляет интерес для экспертов ЕЭК, таможенных органов государств-членов ЕАЭС и отечественных ученых. В связи с этим предлагается рассмотреть в научных кругах вопрос о возможности использования опыта ЕС в части подготовки и последующего применения данного источника «мягкого права» в практической деятельности ЕЭК. Для реализации рассматриваемой новации могут быть использованы рекомендации Коллегии ЕЭК как форма акта, которым вводится руководство, разработанное экспертами ЕЭК.

 

Список литературы

  1. Васильева Т.А. Понятие и значение источника права // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. – 2010. – № 73.
  2. Марченко М.Н. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина. – М.: Проспект, 2010.
  3. Шпилевой П.А. Категория источников права в современной науке и практике: проблемы соотношения различных понятий и подходов // Пробелы в российском законодательстве. – 2009. – № 4.
  4. Authorised economic operators guidelines. Approved by the CC-GEN (AEO subsection) on 11 June 2014. TAXUD/B2/047/2011. Rev. 5.
  5. Council Regulation (EEC) № 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code. OJ L 302, 19.10.1992, p. 1–50.
  6. Commission regulation (EEC) № 2454/93 of July 1993 laying down provisions for the   implementation of Council Regulation (EEC) № 2913/92 establishing the Community Customs Code. OJ L 253, 11.10.1993.
  7. Economic operators registration and identification system guidelines. TAXUD/2008/1633. Rev. 2. Brussels, 23 August 2010.
  8. Guidelines of the European Commission concerning the enforcement by EU customs authorities of intellectual property rights with regard to goods, in particular medicines, in transit through the EU. 01-02-2012. TAXUD.
  9. Guidelines for import controls in the area of product safety and compliance.
  10. Guidelines on entry and summary declaration in the context of regulation (EC) № 648/2005. TAXUD/2010/0051 (Working document). Brussels, 29 October 2010.
  11. Guidelines on export and exit in the context of regulation (EC) № 648/2005. TAXUD/A3/0034/2010. Brussels, 25 October 2010.
  12. Guidelines on the consequences of the Judgment of the Court of 9 March 2006 in Case C-293/04 «Beemsterboer». TAXUD/2006/1222-Final (Working paper. Internal document). Brussels, 24 June 2008.
  13. 13. SAD guidelines. TAXUD/1619/08. Rev. 3.4.

[1] Институт таможенного контроля, таможенной экспертизы, таможенной статистики, таможенного декларирования, выпуска товаров, институт таможенных процедур, институт таможенных платежей, таможенной стоимости товаров, институт тарифных преференций, таможенной классификации товаров, страны происхождения товаров, уполномоченного экономического оператора, таможенного представителя, таможенного склада, запретов и ограничений и др.

[2] «Мягкое право» (в отличие от обычного материального и процессуального – «жесткого права») в западной юридической литературе рассматривается в виде некоего «вспомогательного» права и соответственно именуется вспомогательным правом.

[3] Рабочая группа функционирует при Евразийской экономической комиссии с 2014 г.

 

Другие публикации автора: http://www.customs-academy.net/?p=7125

Замечание я предложения направлять по адресу info-goshin@yandex.ru (Гошин В.А.)