В.А. Гошин
Член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству
Опубликовано: От евразийской интеграции к дальневосточному вектору политико-экономических интересов России: сборник научных трудов/ под общ.ред. проф. В.И. Дьякова; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2015. – С.9-13.
В краткой форме представлены этапы развития, структура и задачи развития евразийской интеграции.
Ключевые слова: экономический союз, единая таможенная территория, ТН ВЭД, международный договор. Таможенное сотрудничество.
В 1994 г. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев впервые заявил о необходимости тесной экономической интеграции бывших советских республик в форме Евразийского экономического союза.
За эти годы страны – основательницы ЕАЭС (Беларусь, Казахстан и Россия) сумели пройти путь от зоны свободной торговли через Таможенный союз (ТС) и Единое экономическое пространство (ЕЭП) к Евразийскому экономическому союзу (далее – ЕАЭС, Союз).
Этапы развития евразийской интеграции:
1995 г. – Соглашение о ТС (Россия, Беларусь, Казахстан);
1996 г. – Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан);
1999 г. – Договор оТС и ЕЭП (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан);
2000 г. – Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан);
2003 г. – Соглашение о формировании ЕЭП (Казахстан, Беларусь, Россия, Украина);
2007 г. – Договор о создании единой таможенной территории и формировании ТС,Договор о создании Комиссии ТС(Россия, Беларусь, Казахстан);
2010 г. – начало функционирования ТС; введение в действие Единого таможенного тарифа ТС и единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ТС; на внутренних границах ТС отменены таможенное оформление и таможенный контроль (Россия, Беларусь, Казахстан);
2011 г. – Договор о Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), Декларация о Евразийской экономической интеграции (Россия, Беларусь, Казахстан);
2012 г. – начало функционирования ЕЭП, начало деятельностиЕЭК(Россия, Беларусь, Казахстан);
2014 г. – Договор о ЕАЭС (далее – ДЕАЭС) (Россия, Беларусь, Казахстан);
1 января 2015 г. – начало функционирования ЕАЭС (Россия, Беларусь, Казахстан);
2 января 2015 г. – Республика Армения становится полноправным участником ЕАЭС.
Евразийский экономический союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью.
В рамках Союза обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных ДЕАЭС и международными договорами в рамках ЕАЭС.
Договорно-правовая база ЕАЭС:
- Договор о ЕАЭС;
- Таможенный кодекс ЕАЭС;
- Международные договоры в рамках Союза.
Структура органов ЕАЭС:
- Высший евразийский экономический совет (далее – ВЕЭС) в составе глав государств:
– определяет стратегии, направления и перспективы формирования и развития Союза;
– принимает решения, направленные на реализацию целей Союза;
– решения принимаются консенсусом;
- Межправительственный совет в составе глав правительств:
– обеспечивает реализацию и контроль исполнения ДЕАЭС, международных договоров в рамках Союза и решений ВЕЭС;
– решения принимаются консенсусом;
- Евразийская экономическая комиссия:
– наднациональный регулирующий орган;
– обеспечивает условия функционирования и развития Союза, вырабатывает предложения в сфере экономической интеграции в рамках Союза;
- Совет ЕЭК (состав: по 1 заместителю председателя правительства от каждого государства – члена ЕАЭС):
– осуществляет общее регулирование интеграционными процессами в Союзе;
– руководит деятельностью ЕЭК;
– решения принимаются консенсусом;
- Коллегия ЕЭК (состав: по 3 представителя от каждого государства – члена ЕАЭС):
– исполнительный орган Комиссии;
– решения, распоряжения и рекомендации принимаются квалифицированным большинством (2/3 голосов);
- Суд ЕАЭС (состав: по 2 представителя от каждого государства – члена ЕАЭС):
– постоянно действующий судебный орган Союза;
– обеспечивает в соответствии с положениями Статута единообразное применение государствами – членами и органами Союза ДЕАЭС, международных договоров в рамках Союза, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза.
ВЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с:
- Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС, ТК Союза); в настоящее время ведется работа над проектом ТК ЕАЭС, до его вступления в силу таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с ТК ТС;
- регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, составляющими право Союза (международные договоры в рамках Союза, международные договоры Союза с третьей стороной);
- регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право Союза (акты органов Союза – Высшего экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии).
Необходимость модернизации таможенного регулирования в ЕАЭС и создания ТК ЕАЭС определена следующими факторами:
– разработкой на платформе ВТамО современных инструментов таможенного регулирования;
– необходимостью упрощения процедур торговли;
– углублением взаимовыгодных отношений между таможенными администрациями и предпринимательским сообществом на пространстве ЕАЭС;
– применением безбумажных технологий при совершении таможенных операций;
– активным развитием «механизма единого окна».
Перед экспертами, которые непосредственно вели переговоры и формировали текст проекта ТК Союза, были поставлены следующие задачи:
а) систематизация и кодификация действующего таможенного законодательства;
б) модернизация таможенного регулирования с учетом современного уровня развития информационных технологий;
в) сокращение национального сегмента таможенного регулирования;
г) учет положений международных конвенций по таможенным вопросам и обязательств государств – членов, взятых в рамках ВТО;
д) устранение правовых коллизий действующего ТК ТС.
Новые подходы, которые нашли отражение в проекте ТК ЕАЭС:
1) приоритет электронного таможенного декларирования и применение письменного декларирования только в определенных случаях;
2) возможность совершения таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров, автоматическими информационными системами таможенных органов;
3) оптимизация сведений, подлежащих указанию в декларации на товары и транзитной декларации;
4) возможность подачи декларации на товары без представления таможенному органу документов, на основании которых она заполнена;
5) использование механизма «единого окна» при совершении таможенных операций, в том числе связанных с прибытием, убытием и таможенным декларированием товаров;
- оптимизация предварительного информирования таможенных органов о товарах, ввозимых на таможенную территорию Союза;
- унификация особенностей таможенного декларирования товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде;
- определение особого порядка декларирования экспресс-грузов, перемещаемых экспресс-перевозчиком.
- сокращение сроков выпуска товаров до 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если по результатам проверки таможенной декларации не выявлена необходимость запроса документов, на основании которых она заполнена, либо проведения форм таможенного контроля, связанных с проверкой товаров;
- установление возможности выпуска товаров под обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в случае, если таможенный контроль, начатый до выпуска товаров, не завершен;
- совершенствование института уполномоченных экономических операторов;
- уточнение содержания и условий отдельных таможенных процедур;
- упрощение порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза отдельных категорий товаров.
Планируется, что ТК ЕАЭС вступит в силу в 2016 году.