УЭО. Специальные упрощения

ОРИГИНАЛ

Пробелы в Российском законодательстве № 4, 2013

“Уполномоченный экономический оператор. Специальные упрощения как исключительное право на совершение таможенных операций”


 Дмитрий Викторович Некрасов

Директор департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии, аспирант Научно-исследовательского центра Российской таможенной академии

e-mail: info-ndv@yandex.ru

(Специальность 12.00.14 – Административное право, административный процесс)

Аннотация: В статье исследуются вопросы развития правового института уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО), совершенствования административно-правового статуса юридического лица, которому предоставлены специальные упрощения, предпринята попытка на теоретическом уровне раскрыть содержание понятия «специальные упрощения» и «режим деятельности УЭО».    

Ключевые слова: Таможее6нный союз, уполномоченный экономический оператор, административно-правовой статус, специальные упрощения, преимущества, правовой   режим, таможенное администрирование.

The authorized economic operator. The special benefits as an exclusive right to perform customs operations

Dmitry Nekrasov  The director of Department of customs legislation and  law-enforcement practice of the Eurasian economic commission, The post-graduate student of the Russian customs academy)

e-mail: info-ndv@yandex.ru

Annotation: The article is devoted to the legal institute of the authorized economic operator (AEO), development of  administrative legal status of the company granted by the customs with special benefits, an attempt is made to open the
content of the term  «special benefits» and  «regime of the AEO activity» in customs theory.

Key words: Customs union, authorized economic operator, administrative-legal status, special simplifications, benefits, legal regime, customs regulation.

В целях повышения безопасности и упрощения международной торговли Всемирной таможенной организацией разрабатываются и внедряются эффективные инструменты и принципы таможенного администрирования. Как известно, в 2005г. на платформе Всемирной таможенной организации были  приняты Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли, заложившие правовую основу для развития института  уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО), который, по мнению международных экспертов, обеспечивает высокую степень безопасности международной цепи поставок товаров и предполагает получение выгод участниками внешнеторговых операций. Несмотря на то, что институт уполномоченного экономического появился в правовой системе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации  6 июля 2010 года[1] в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза[2] (далее – ТК ТС), практический интерес в его дальнейшем развитии на территории Таможенного союза (далее – ТС) и Единого экономического пространства (далее –ЕЭП) начал по-особому проявляться в период разработки Основных направлений совершенствования таможенного администрирования в рамках Таможенного союза в 2012-2015годах[3], разработчиком которых выступила Евразийская экономическая комиссия в конце 2012 г.[4]

В соответствии со ст. 38 ТК ТС под уполномоченным экономическим оператором понимают юридическое лицо, отвечающее условиям, указанным в статье 39 ТК ТС, которое вправе пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными статьей    41 ТК ТС. В целях развития положений ТК ТС, относящихся к институту уполномоченного экономического оператора, таможенное законодательство государств–членов Таможенного союза подверглось модернизации, в том числе посредством разработки правовых норм, регулирующих таможенные правоотношения в связи с ведением реестра уполномоченных экономических операторов,[5] организацией взаимодействия таможенных органов с юридическими лицами при применении специальных упрощений[6] и осуществлении таможенных операций.[7] Анализ правоприменительной практики приводит к пониманию необходимости дальнейшего совершенствования правовых норм, равно как  и административно-правового статуса УЭО.

Такой вывод основывается не только на анализе проблемных вопросов в связи с присвоением правового статуса и последующей деятельностью экономического оператора, но и национальных программ, реализуемых зарубежными таможенными администрациями в отношении юридических лиц, которым предоставляются специальные упрощения. В международной практике такие упрощения (временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора; выпуск товаров до подачи таможенной декларации; проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора и др.) предоставляются  в обмен на выполнение особых требований таможни к организации бизнеса, производственным процессам, организации логистических цепей поставки, системы учета товаров, программному обеспечению, системе безопасности на предприятии, подготовке персонала.

 По нашему мнению, опыт таможенного администрирования зарубежных партнеров в обозначенной сфере заслуживает внимания, а практические разработки и рекомендации, например, Всемирной таможенной организации,[8] Европейского союза,[9] государств-участников форума Азиатско-тихоокеанского сотрудничества[10] могут стать предметом серьезных  исследований представителями от науки и должностными лицами таможенных органов. Специфика института уполномоченного экономического оператора широко обсуждается на различных научных площадках.[11] Однако как на теоретическом, так и на практическом уровне остаются неразрешенные вопросы в связи с реализацией потенциальных возможностей для юридических лиц, ради чего собственно и был создан рассматриваемый институт.

Административно-правовой статус УЭО предоставляется для получения специальных упрощений при осуществлении таможенных операций импортером, экспортером. Анализ зарубежного опыта показывает, что к этой группе
могут быть отнесены такие юридические лица как таможенные представитель, перевозчик, владелец склада временного хранения. Вместе с тем, таможенное законодательство ТС не раскрывает понятия «специальное упрощение» или «специальное преимущество». В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова термин «преимущество» имеет несколько значений: выгода, превосходство, исключительное право на что-нибудь, привилегия.[12] Одно из значений понятия «упрощение» – это упрощенный способ, прием.[13] Изучение программ УЭО, реализуемых таможенными администрациями зарубежных стран, а также зарубежной правоприменительной практики приводит к пониманию некоторой тождественности этих терминов. В ст. 41 ТК ТС перечисляются отдельные действия, которые могут совершать юридические лица, имеющие статус УЭО, и таможенные органы как субъекты административно-правовых отношений в области таможенного дела. Например, согласно пп. 3 п. 1 ст. 41 ТК ТС уполномоченному экономическому оператору может быть предоставлено такое упрощение как «проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора».

Для данного случая речь идет, в том числе, о таможенных операциях, под которыми понимают действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.[14] Иными словами, в рамках таможенного института уполномоченного экономического оператора термин «специальные упрощения» можно исследовать сквозь призму правовых норм, регулирующих порядок совершения таможенных операций. С другой стороны, специальные упрощения можно рассматривать в рамках правосубъектности (правового статуса) уполномоченного экономического оператора, равно как и правового режима, представляющего собой официально установленный особый порядок, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия, и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования. Однако во всех перечисленных случаях особая роль, безусловно, отводится административно-правовому статусу УЭО, который и определяет объем специальных упрощений при осуществлении таможенных операций. В контексте исследования института УЭО попытаемся определить взаимосвязь между такими понятиями как административно-правовой статус уполномоченного экономического оператора, специальные упрощения,  таможенные операции, а также режим деятельности УЭО.

Прежде всего, отметим, что (применительно к УЭО) в таможенном законодательстве, например, Европейского союза,  используется  термин «benefits», который  трансформировался в таможенном законодательстве Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в понятие «специальные упрощения». По нашему мнению, понятие «benefits» в рамках института уполномоченного экономического оператора можно рассматривать тождественным термину «преимущества», что соответствует значению этого понятия в английском языке, и, следовательно, актах таможенного законодательства зарубежных государств,  рекомендациях Всемирной таможенной организации. В свою очередь термин «упрощения» переводится на английский язык как «simplifications». Если исходить из выдвинутого нами положения о тождественности терминов «специальные упрощения» и «специальные преимущества», то в контексте толкования понятия «преимущество» под специальными преимуществами (упрощениями) можно понимать исключительное право действовать определенным образом.[15] По нашему мнению, речь идет об исключительном праве на совершение действий, перечисленных в статье 41 ТК ТС.

Такая позиция соответствует теории права. Термин «право» многозначителен, он может употребляться в различных смыслах и значениях.[16] Так, когда идет речь о праве в субъективном смысле, то имеется в виду право, которое принадлежит конкретному лицу (физическому или юридическому). Это, по общему признанию, вид и мера возможного поведения, действия, притязания лица, основанных на принадлежащем ему праве. Субъективное право – это принадлежащее конкретному лицу правомочие, основное на объективном праве.[17]  В связи с этим, проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора – субъективное право или, по-другому, – правомочие уполномоченного экономического оператора.

Таким образом, под специальными упрощениями следует понимать преимущества в виде исключительного права на совершение действий, перечисленных в статье  41 Таможенного кодекса Таможенного союза.  Согласно пп. 29 п. 1 ст. 4 ТК ТС под таможенными операциями понимают действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. Учитывая сказанное, специальные упрощения можно рассматривать как преимущества в виде исключительного права на совершение отдельных таможенных операций, установленных таможенным законодательством. По нашему мнению, наиболее приемлемым определением специальных упрощений является следующее. Специальные упрощения – исключительное право на совершение отдельных таможенных операций юридическими лицами, которые соответствуют условиям присвоения статуса уполномоченного экономического оператора, и установленных таможенным законодательством Таможенного союза.

Визуализация изложенного подхода в части содержания  термина «специальные упрощения» представлена на рис. 1. При этом возможное толкование понятия «специальные упрощения» отображено на рис. 2. Если наша позиция о рассмотрении специального упрощения как исключительного права на совершение действий (операций), предусмотренных статьей 41 ТК ТС может быть принята для понимания правовой природы рассматриваемого понятия, то можно утверждать, что объем прав и обязанностей уполномоченного экономического оператора может варьироваться в зависимости от специальных упрощений или исключительного права, фактически предоставленного юридическому лицу при осуществлении предпринимательской деятельности. Как было отмечено выше, специальные упрощения (преимущества), а вместе с ними и административно-правовой статус УЭО можно рассматривать в контексте  соответствующего правового режима. Согласно Д.Н.Бахраху, правовой режим – это официально установленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования.[1] Понятие «правовой режим» позволяет выявить особенности юридического регулирования определенного участка деятельности, специфику правового инструментария, опосредующего существование и функционирование тех или иных объектов управленческого воздействия. А.Д. Благов отмечает, что правовой режим – очень широкое юридическое  понятие, и, несмотря на то, что ученые, в том числе ученые-административисты, достаточно давно занимаются проблемами правовых режимов, единой точки зрения на сущность данного явления в административно-правовой науке и практической деятельности нет.[2]  Алексеев С. С. полагает, что понятие режима несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их  правовой самостоятельности.[3] Правовой режим можно также определить как особую, целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования – особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм.[4]  При этом основными составляющими правового регулирования являются средства (юридические нормы, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей и акты применения права), способы их применения и принципы. По мнению А.Д. Благова, термин «правовой режим» может иметь отношение не только к какому-нибудь кругу общественных отношений, но и к определенным видам деятельности, содержанию определенных действий, а также к определенным субъектам и объектам.

По нашему мнению, административно-правовой режим деятельности уполномоченного экономического оператора представляет собой особый порядок деятельности юридического лица, которому предоставлены специальные преимущества при осуществлении таможенных операций в таможенной сфере, опосредованный сочетанием административно-правовых средств таможенного регулирования. На основании вышеизложенного сформулирует выводы.

Правовой институт уполномоченного экономического оператора малоизучен и требует дальнейшего исследования. На сегодняшний день отдельные правовые категории (понятия) этого института не имеют толкования ни в нормативных правовых актах, ни в теории административного, таможенного права.

Для целей правового регулирования таможенных правоотношений с участием УЭО  термин «специальные упрощения» имеет равное значение термину «специальные преимущества».

 Специальные упрощения (преимущества) могут рассматриваться как действия (таможенные операции), совершение которых дозволяется лицам, получившим статус уполномоченного экономического оператора, а также как  мера возможного поведения или исключительное право юридического лица – УЭО на совершение действий, перечисленных в статье 41 ТК.

Административно-правовой статус уполномоченного экономического оператора напрямую зависит от объема специальных упрощений (преимуществ), предоставленных ему таможенным органом.

Административно-правовой режим деятельности уполномоченного экономического оператора – порядок деятельности юридического лица, которому предоставлены специальные преимущества при осуществлении таможенных операций в таможенной сфере, опосредованный сочетанием административно-правовых средств таможенного регулирования.

Замечания и предложения по опубликованному материалу просьба направлять автору на электронную почту: info-ndv@yandex.ru (Д.В. Некрасов)

Другие публикации автора:

1. Д.В. Некрасов. Сравнительный анализ административно-правового статуса уполномоченного экономического оператора в Таможенном союзе в контексте зарубежной практики таможенного администрирования // Бизнес в законе.– 2013.– № 5. Электронный ресурс: http://www.customs-academy.net/?p=4468

2. Д.В. Некрасов. Доклад Директора Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии Д.В. Некрасова «Перспективы развития института уполномоченного экономического оператора»./ Международная научно-практическая конференция «Перспективы совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза: международный и региональный опыт», Российская таможенная академия, г. Люберцы, 2013, 13 Ноября. Электронный ресурс:  http://www.customs-academy.net/?p=4427

3. Д.В. Некрасов. Особенности административно-правового  статуса уполномоченного экономического оператора в государствах–членах Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации// Черные дыры в российском законодательстве.– 2013.– № 5. Электронный ресурс: http://www.customs-academy.net/?p=4370

4. Д.В. Некрасов. Доклад Директора Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии Д.В. Некрасова «Теоретические и практические аспекты при исследовании института таможенного права»./ Учебно-методический сбор с руководителями и научно-педагогическими работниками  Российской таможенной академии и филиалов “Актуальные вопросы методики подготовки и проведения практических занятий с применением новых програмных средств Российской таможенной академии”. Российская таможенная академия, г. Люберцы.–2013, 23 Сентября. Электронный ресурс: http://www.customs-academy.net/?p=4089

5. Д.В. Некрасов. Доклад Директора Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии Д.В. Некрасова «Институт уполномоченного экономического оператора в Таможенном союзе: проблемы теории и практики»./ Международная научно-практическая конференция “Российская таможенная академия – 20 лет в авангарде таможенного образования и науки”. Российская таможенная академия, г. Люберцы.–2013, 18 Сентября. Электронный ресурс: http://www.customs-academy.net/?p=3418

6. Д.В. Некрасов. Уполномоченный экономический оператор. Специальные упрощения как исключительное право на совершение таможенных операций.// Пробелы в Российском законодательстве. –2013.– № 4.  Электронный ресурс: http://www.customs-academy.net/?p=3444

7. Д.В. Некрасов. Формирование правового института уполномоченного экономического оператора в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации// Вестник Российской таможенной академии.–2013.–№ 3. Электронный ресурс: http://www.customs-academy.net/?p=3381

8.  Д.В. Некрасов. К вопросу об административно-правовом статусе уполномоченного экономического оператора в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан  и Российской Федерации// Закон и Право.– 2013.– № 8. Электронный ресурс: http://www.customs-academy.net/?p=3495

9. Д.В. Некрасов. Некоторые аспекты административно-правового статуса уполномоченного экономического оператора в условиях формирования Единого экономического пространства. Доклад. Международная межвузовская научно-практическая конференция «Экономические проблемы таможенного дела в условиях формирования Единого экономического пространства и членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации. Российская таможенная академия –2013,  21 мая. Электронный ресурс: http://www.customs-academy.net/?p=3587

10. Д.В. Некрасов. Куда идут все с УЭО.// Таможенное регулирование.–2013.– № 9. Электронный ресурс: http://www.customs-academy.net/?p=3695

11. Д.В. Некрасов. Актуальные вопросы административно-правового статуса уполномоченного экономического оператора в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.// Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии.–2012.- 2 (3). Электронный ресурс: http://www.customs-academy.net/?p=3598

Интервью:

12. Интервью Директора Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии Д.В. Некрасова «Законодательство Таможенного союза-2013»// Сustomsexpert.ru, 26 февраля 2013. Электронный ресурс: http://www.customs-academy.net/?p=3622

13. Интервью Начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС Д.В.Некрасова. //Российская газета.–2012.–16 февраля. Электронный ресурс: http://www.customs-academy.net/?p=3411

14.  Интервью Начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля  (ГУОТО-ИТК) Федералной таможенной службы России Дмитрия Некрасова. Таможенный союз – Интеграция как система.//Таможня.–2011.–№13. Электронный ресурс:  http://www.customs-academy.net/?p=3544

15.  Интервью Начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля  Федералной таможенной службы России Дмитрия Некрасова. Азбука нового кодекса.//Таможня.–2010.–№11. Электронный ресурс: http://www.customs-academy.net/?p=4169

Рабочие встречи:

16. ЕЭК. Вопросы безопасной цепи поставки// РТА:НАУКА, 20 мая 2013 г. Электронный ресурс: http://www.customs-academy.net/?p=3794

ВИДЕО

17. Д.В. Некрасов. Доклад на тему “Законодательство таможенного союза”. Научная конференция. -2013, 5 марта. Смотреть видео

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ


[1] Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов. М.: 1993, –  С. 279

[2] Благов А.Д. Сущность и особенности административно-правового режима// Известия ИГЭА.–2007.–№ 2 (52).–С. 125.

[3] Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: 1989. –С. 186.

[4] Благов А.Д. Сущность и особенности административно-правового режима// Известия ИГЭА.–2007.–№ 2 (52).–С. 126.


[1] Решение Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 г. № 48 «О ходе реализации второго этапа формирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭC». ИПС «КонсультантПлюс».

[2] Таможенный кодекс Таможенного союза (в редакции Протокола от 16 апреля 2010 года№ 16). Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС, принятого на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17. ИПС «КонсультантПлюс».

[3] Основные направления совершенствования таможенного администрирования в рамках Таможенного союза в 2012-2015 годах.URL:http://www.tsouz.ru/db/dta/Documents/Functions2012.pdf

[4] В настоящий момент документ находится в процессе разработки. [5] См., например, Приказ ФТС России от 14 сентября 2011 г. № 1877 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов». ИПС «КонсультантПлюс» ; Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2012 г. № 11 «О порядке ведения учета и представления отчетности для целей таможенного контроля». ИПС «КонсультантПлюс».

[6] См., например, Приказ ФТС России от 20 сентября 2011 г. №1914 «Об утверждении типовой формы соглашения, заключаемого между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором».  ИПС
«КонсультантПлюс

[7] См., например, Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом»; Приказ ГТК Республики Беларусь  от 24 января 2012 г. № 30-ОД «О критериях неприменения таможенного сопровождения товаров при перемещении иностранных товаров по процедуре МДП». ИПС «КонсультантПлюс.

[8] AEO Guidance. How to develop an AEO programme. World customs organization. May, 2010. URL: http://www.wcopscg.org/safe_package_III.pdf

[9] Authorized economic operators Guidance. Approved by the CCC-GEN (AEO subsection)  on 17 April 2012.

[10] APEC Authorized Economic Operator Compendium. Second Sub-Committee on Customs Procedures Meeting/ Tokyo, Japan. 15-17 September 2010. URL:http://aimp.apec.org/Documents/2010/SCCP/SCCP2/10_sccp2_015.pdf

[11] См., например, Форум уполномоченных экономических операторов Европейского региона. Экономический форум.  23 Мая 2013 г. г. Астана. URL:http://2013.astanaforum.org/ru/events/authorized-economic-operators-institute-forum

[12] Толковый словарь С.И. Ожегова. URL:http://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=23469

[13] Толковый словарь русского языка Д.Н. Ушакова. URL:www.dic.academic.ru

[14] Таможенный кодекс Таможенного союза (в редакции Протокола № 16 от 16 апреля 2010 года). Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС, принятого на уровне глав государств от 27 ноября 2009  года № 17. // Собр. законодательства Российской Федерации. 13 декабря 2010 года. №50, ст. 6615. пп. 29. п.1 ст. 4.

[15] См. толковый словарь С. И. Ожегова

[16] Радько Т.Н. Теория государства и права: учеб. 2-е изд. –М.: Проспект, 2009. – С. 234.

[17] Там же. С. 235.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ключевые слова, поисковые фразы: уполномоченный экономический оператор, УЭО, добросовестный участник ВЭД, институт уполномоченного экономического оператора, административно-правовой статус УЭО, авторизация УЭО, авторизация уполномоченного экономического оператора, оценка экономического оператора, правовой статус уполномоченного экономического оператора, взаимное признание правового статуса УЭО, специальные преимущества, таможенные упрощения, специальные упрощения, таможенные льготы, упрощение торговли, безопасная цепь поставки товаров, Всемирная таможенная организация, Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли, ВТамО, ВТО, сравнительный анализ, евразийская экономическая комиссия, ЕЭК, департамент таможенного законодательства и правоприменительной практики, директор департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК, российская таможенная академия, РТА, таможенная академия, научно-исследовательский центр, НИЦ, НИЦ РТА, наука, научные статьи таможня, таможенная проблематика, исследование проблем в таможне, международные стандарты, передовая практика,  международное таможенное право, административное право, Федеральная таможенная служба,  ФТС, РТА наука, наука РТА, РТА: НАУКА, международная конференция, круглый стол, таможенный форум, таможенный контроль, таможенное регулирование, таможенное администрирование, Некрасов Дмитрий Викторович, статьи Некрасова Д.В., диссертация Некрасова Дмитрия, отдел таможенного законодательства, пробелы в российском законодательстве, таможенное законодательство, совершенствование таможенного законодательства правовой режим, научная работа, диссертационная работа, научные публикации таможня, customs.